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关于转发《关于在全区推行“515领航工程•主题党日”活动的通知》的通知
发布日期:2018-05-23    作者:华理科高-党支部   

各单位党组织:

现将《关于在全区推行“515领航工程•主题党日”活动的通知》(闵委组〔2018〕12号)转发给你们,请结合党组织和党员实际,认真贯彻落实。

 

附件1:关于在全区推行“515领航工程•主题党日”活动的通知

附件2:关于闵行区加强城市基层党建的行动纲要

 

 

中共闵行区教育局工作委员会

208年5月22日

 

附件1:

中共上海市闵行区委组织部

闵委组〔2018〕12号

                         

关于在全区推行“515领航工程·主题党日”

活动的通知

 

各镇、街道、莘庄工业区,各委局党(工)委组织部门:

为进一步激活城市基层党建“领航细胞”,推动闵行区“515领航工程”在基层落地生根,对照《关于加强闵行区基层党(总)支部标准化建设的实施意见》要求,以提升组织力为重点,运用主题党日开展党内组织生活,现就推行“515领航工程·主题党日”活动通知如下。

一、总体目标

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,紧紧围绕新时代党的建设总要求,坚持党要管党、全面从严治党,牢牢把握“主题鲜明、党味浓厚、灵活生动、贴近需求、富有成效”的原则,创新主题党日形式和载体,注重整体设计,坚持常态长效,着力增强党内政治生活的“政治性、时代性、原则性、战斗性”,实现基层党支部组织力有效提升、组织生活规范有序、党员教育管理从严有力、党组织战斗力不断增强,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒,为闵行建设生态宜居现代化主城区提供坚强的组织保障。

二、组织形式

1.实施主体。“515领航工程·主题党日”活动以基层党组织为单位组织开展,基层党组织党员人数较多的,可分组开展活动,原则上由基层党组织书记召集。

2.时间安排。一般设定每月15日作为“主题党日”,时间不少于半天。每月“主题党日”时间应相对固定,避免临时性随意性,因重大活动、紧急任务以及节假日等原因,“主题党日”活动未按时开展的,应在一周内完成。

3.参加对象。“515领航工程·主题党日”活动面向全区共产党员开展。根据活动主题和内容,可将入党积极分子、发展对象纳入参加范围。年老体弱、患有重大疾病、行动不便的党员和长期外出的流动党员,经本人申请,所在党支部同意,可以不参加,但党支部每月要通过电话、网络、短信等方式向其通报活动情况。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部主题党日活动。

三、主要内容

“515领航工程·主题党日”活动应做到“有主题、有讨论、有共识、有行动”,除重要时期、重大活动由上级党(工)委统一确定主题外,一般由基层党支部结合实际自主确定活动主题、活动内容和活动形式,可以一个主题贯穿全年,也可按需制定每月主题。具体围绕“领航·理论学习日”“领航·集中调研日”“领航·党性实践日”“领航·民主议事日”“领航·志愿服务日”等五个主题开展,有效激活城市基层党建“领航细胞”。

1.领航·理论学习日。主要通过组织学习讨论,深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,组织党员读原文、学原著、悟原理。安排党员定期听党课,领导干部带头上党课,及时传达中央和市委、区委要求,定期开展学习讨论、思想汇报。交流讨论时,参与活动的党员要结合个人实际谈体会、谈认识、谈感想。

2.领航·集中调研日。主要通过组织党员以座谈交流、登门入户、走访谈心等方式,集中深入居村、企业、学校、医院、群众、服务对象开展调查研究,听取意见建议。对调研中发现的应该解决且能够马上解决的问题,要及时全部解决。要在开展调研的基础上,综合分析调研情况,深入研究加强思想教育、持续改进作风、推动工作落实的措施办法。

3.领航·党性实践日。充分运用红色资源、警示教育基地、各级党建服务中心、邻里中心,通过诵读党章、重温入党誓词、上情景党课、参观革命纪念地等形式,深入组织现场教育。严格执行组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等组织生活制度,组织引导党员严肃开展批评与自我批评,认真进行党性分析,明确努力方向和整改措施。

4.领航·民主议事日。研究讨论党支部阶段性工作,讨论决定党支部重要事项和工作措施。严格落实党务、政务公开制度,定期公开决策过程和结果,自觉接受党员、群众监督。开展争创“星级支部”评星定级活动,围绕“五好”党支部建设标准,组织党员进行自评、互评、测评以及支部评定。

5.领航·志愿服务日。推进服务型党组织建设,围绕“全国文明城区”创建、“五违四必”综合整治、“两个美丽”建设等中心工作,结合“双报到”“双报告”制度,用好“红色账户”,组织党员开展志愿服务、走访慰问、结对帮扶等活动,为群众办实事解难题。落实党内关怀帮扶制度,开展“大走访”,帮助生活困难党员和老党员解决生产生活方面的实际困难。

四、工作要求

1.突出政治功能。开展“515领航工程·主题党日”活动,必须突出政治性、严肃性、规范性,强化“仪式感”、增强“庄重感”。活动必须坚持党的组织生活各项制度要求,防止将组织生活简单化、娱乐化、庸俗化,确保活动“党味”浓厚。

2.强化组织实施。各党(工)委要落实责任、传导责任,把“515领航工程·主题党日”活动作为各级党组织党建责任制考核和年度基层党建述职评议的重要内容,加强经常性检查。各级党员领导干部要深入基层党支部,定期开展督查指导。各党支部要把参加主题党日活动情况作为民主评议党员、评优评先的重要依据,针对不同类型党员分类组织实施。

3.加大创新力度。各级党组织要结合实际,拓展活动载体、丰富活动形式,创新开展主题党日活动。“主题党日”活动要适应单位本部门工作特点,加强与区域化党建、岗位建功、“党建引领协同治理”等工作的有机结合。

4.加强宣传引导。要充分利用网络、报刊等媒体积极宣传报道所属党组织“主题党日”活动开展情况,及时总结推广开展活动过程中的好经验、好做法,成熟的经验做法,要以制度化的形式固定下来,长期坚持。每次活动结束后,各党支部要将活动开展全过程进行记录,相关信息内容及时录入闵行党建管理信息平台。

 

中共闵行区委组织部

2018年5月15日

 

 

中共上海市闵行区委组织部          2018年5月15日印发

 

 

 

中共上海市闵行区委文件



闵委发〔2017〕36号

                         

中共闵行区委印发《关于闵行区

加强城市基层党建的行动纲要》的通知

 

各镇党委,各街道党工委,莘庄工业区党工委,区委各部、委、办、局,区人民政府各委、办、局党组(党委),区级机关党组,各人民团体党组,区各直属单位及有关部门党组织:

《关于闵行区加强城市基层党建的行动纲要》已经六届区委第30次常委会讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 中共闵行区委员会

2017年10月27日

 

 

 

 

附件2:

中共上海市闵行区委文件


 

闵委发〔2017〕36号

 

关于闵行区加强城市基层党建的行动纲要

 

为全面贯彻党的十九大精神,落实全国、上海城市基层党建经验交流座谈会的重要精神,落实《中共上海市委关于全面加强城市基层党建工作的意见》(沪委发〔2017〕12号),推动闵行城市基层党建再上新台阶,区委立足实际、系统思考、整体谋划,制定城市基层党建行动纲要。


一、总体要求

(一)指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,深刻把握新时代中国特色社会主义思想和基本方略,紧紧围绕中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢牢抓住人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的社会主要矛盾在闵行的变化,坚持加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党,以党的政治建设为统领,以坚定理想信念宗旨为根基,以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点,以提升基层党组织的组织力和政治功能为关键点,以提升人民群众的获得感、幸福感、安全感为落脚点,坚持城镇一体化统筹发展,把加强党的建设、巩固党的执政基础贯穿在城市发展中的各个环节、各个领域,深入推进城市基层党的工作体制机制创新、组织设置创新、方式方法创新, 促进城市治理体系和治理能力现代化,增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,为建设生态宜居现代化主城区提供坚强保证。

(二)工作目标

城市基层党建引领全区经济社会发展、社会治理、服务民生等各项工作,党建引领作用全面激发,“三级联动、条块协同、领域融合、整体推进”的格局更加完善,形成组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的有机整体,成为城市发展的“515领航工程”。

1、党的执政能力和领导水平全面提升,领导核心地位更加稳固。各级党组织把方向、谋大局、定政策、保落实的能力和定力有力提升,统筹协调能力、整合资源能力、服务群众能力、组织自治共治能力持续增强,党建引领社会治理、城市发展的体系更加完善、功能更加优化、成效更加显现,城市治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平不断提高。

2、基层党组织的组织力全面提升,政治功能更加突出。党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性全面强化,基层党组织和全体党员的“四个意识”更加坚定,坚决服从中央,坚持党中央权威和集中统一领导,有力贯彻市委、区委各项决策部署;各领域基层党支部切实成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

3、组织建设能力全面提升,组织和工作覆盖更加有效。传统领域党建有新的加强,新兴领域党建有力推进,机关、驻区单位、国企、“两新”组织等领域党建互联互补互动,党的组织和工作覆盖“从有形到有效、从有量到有质、从全面到深入、从粗放到精细”,城市基层党建呈现百花齐放、百家争鸣的态势,各领域党建实现“齐步走”。

4、智慧党建能力全面提升,信息化管理服务手段更加精准。创新管理服务手段,把互联网、云平台等现代信息网络技术运用到基层党建工作中,建立信息管理服务系统和大数据库,终端延伸到街道和社区,形成区-街镇-居村三级联动网络体系,覆盖各领域。

(三)基本原则

1、坚持党的领导,厚植基础。着眼于实现党对一切工作的领导,围绕“十三五”规划和生态宜居现代化主城区目标,完善坚持党的领导的体制机制,加强党的全面领导,把党的建设融入到经济转型、社会发展、城市治理等各项事业中,确保党始终总揽全局、协调各方。

2、坚持开放融合,区域统筹。着眼于闵行城镇一体化统筹发展实际,打破体制、隶属、级别、区域的束缚和壁垒,注重系统谋划、区域统筹、协同推进,以城市化地区党建带动整体党建齐头并进、共同发展,关注基本管理单元、大型社区、农村等地区党建工作,在更大范围、更宽领域、更深层次上互联互动、共建共享。

3、坚持眼睛向下,做强基层。着眼于“基层基础基本”建设,坚持一切围着基层想、一切围着基层转、一切围着基层干,始终把工作重心落在基层,把资源、力量、服务、管理下放到街镇、居村,使基层有职有权有物,更好为群众提供精准有效的服务和管理。

4、坚持核心是人,服务群众。着眼于最广大人民根本利益,以人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,以人民群众关注的社会治理、生态环境等短板问题为抓手,认真践行党的群众路线,创新联系服务群众方式方法,完善思路举措,着力解决群众反映强烈的突出问题,增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。


二、工作举措

(一)健全三项机制,建强城市基层党建“领航核心”

1、健全基层党建领导机制。一是建立党建工作领导机构。区委成立城市基层党建领导工作小组,区委书记担任工作组长,负责总体谋划、宏观指导、督促检查,加强对党(工)委、居村等基层党组织的统筹领导,定期召开城市基层党建工作例会研究部署。到2020年,形成上下共同发力、整体系统推进、一级抓一级、统筹一盘棋的工作体系。二是从严落实基层党建责任制。从严落实述职评议考核、督促检查、跟踪问责问效等制度,推动基层党建责任制不断向各领域、基层扎根。完善“4+4+3”基层党建责任体系①,加大考核权重,把城市基层党建作为各党(工)委年度绩效考核的前置程序,引导各级党组织和书记牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念。三是完善街道“1+2”党建体制②。全面落实街道党工委工作规则、行政党组工作细则和社区党委工作细则。出台街道“五项权力”落实细则,不断赋予街道党工委更多职权,强化党工委“加强党的建设”首要职能,优化内设机构,完善工作职能。社区党委建立常态长效运行机制,扩大兼职委员覆盖面,抓好区域化党建、“两新”党建和居民区党建的有机融合,引领居民自治和社区共治。行政党组健全议事、协商、评议、监督等制度,推动城市基层党建和基层社会治理重点难点问题解决。同时,注重把街道党建领导新体制的实践做法推广到镇属区域、基本管理单元、大型社区等地区。到2020年,四个街道“1+2”领导体制运行体制更顺畅,机构职能更优化。(责任部门:区委办、区委组织部、一号课题办公室、各党委、党工委)

2、健全街镇、居村党建引领协同治理机制。一是理顺新型条块关系。持续推动执法管理力量、优秀人力资源等下沉街镇,创新管理服务模式,做到“街镇属、街镇管、街镇用”;区相关职能部门逐年制定完善委局支撑街镇、下沉力量(派出机构)服务居村的工作方案,建立健全协商议事、分工协作等机制,实现资源共享、问题共管、难点共抓,确保基层有权有职有物。到2020年,形成“党建引领、块上担责、条上支撑、多方协作”的良好局面。二是推动田园模式齐步走。健全完善以居村党组织为领导核心,业委会、物业公司、房管、公安等多方参与的“田园模式”协同治理架构,组织社区民警、房管、物业、业委会、驻区单位等党员负责人到居村兼任职务,强化居村党组织对兼职人员的考核建议权,完善工作例会、矛盾解决等机制。到2020年,实现“一居一村一民警”,居村“大党委制”③全覆盖。三是着力推进党建引领业委会建设。建立党组织对业委会成员入选把关的制度,推进“两委”成员与业委会委员交叉任职,到2020年,交叉任职率达到100%;健全考核激励,建立由居民区党组织牵头,相关职能部门共同参与的工作评测机制,实现党对业委会各项工作的有效领导。四是加强物业行业党的组织和工作覆盖。探索将物业企业党员信息、党建情况作为信用评级、行业评比、项目招投标的重要依据,推动社区物业在服务功能基础上融入政治引领功能。(责任部门:区委组织部、区综治办、区公安分局、区房管局等相关职能部门,各街镇)

3、健全重点领域党建工作机制。一是抓牢机关、国企、医院、中小学校等传统重点领域党建。推动机关党建走在前、作表率,强化机关党工委的主体责任,全面开展机关支部“亮牌工程”等活动,到2020年,机关涌现一批党员、党组织的先进典型,成为全区的标杆楷模。全面贯彻中央、市委和区委关于国有企业加强党的建设有关工作要求,国资委从严落实主体责任,加强党建领导体系研究,切实强化国有企业党组织的领导作用,提高把方向、管大局、保落实的能力水平;全面落实卫计委、教育局等党委的主体责任,大力推进医院、中小学校和民办学校党的建设。2017年,制定加强国有企业党的建设实施意见;2018年,制定中小学校和民办学校党建、医院党建工作意见;到2020年,国企、医院、中小学校和民办学校等领域的党建工作要求贯穿在各项工作中,党的领导核心地位更加稳固。二是抓实群团领域党建引领机制。建立健全党群工作联动运作机制,在区、街镇两级党建服务中心设立群团工作室,在条件成熟的党建服务站建立群团工作站,推动组织联建、队伍联育、项目联办、成效联考,着力破除“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”问题。三是抓好社建领域党建引领机制。注重发挥工会等群团组织依法依规先行进入“两新”组织的优势,协助党组织开展好党建工作,重点扶持发展生活服务类、公益慈善类、文体活动类、专业调处类等4类社区社会组织。完善社会组织发展政策体系,加大向社会组织购买服务力度,加强社会组织人才队伍建设,将社会组织带头人的培养和引导纳入党管人才工作。(责任部门:区委组织部、区社建委、区级机关党工委、区国资委、区教育局、区卫计委、区总工会、团区委、区妇联、各街镇)

(二)深化三个模式,做大城市基层党建“领航载体”

1、深化区域化党建资源整合模式。一是深化三级联动平台。做强区级六大专委会,完善专委会运行章程,建立六大专委会管理模式,确保专委会发挥专业指导优势、常态长效运行。健全联席会议制度,探索年会制、轮值制等机制,三级联席会议平台每年召开1-2次专题会议。到2020年,三级平台吸纳1000家成员单位,形成多层次、扁平化、融合式工作网络,推动区域内各领域党组织深度融合。二是深化在职党员“双报到”“双报告”④。以 “三先三进”⑤为目标,同步结合信息化平台,建立在职党员“双报到”“双报告”红色账户、积分管理等机制。2017年,制定操作性强、便于执行、符合实际的工作办法,把在职党员参与社区活动作为年度考核、干部评价、评优评先等重要依据。2018年,围绕党员兴趣、个人优势、组织资源等,全区开发设计一批符合不同领域党员的岗位任务。到2020年,全区所有在职党员均有“双报到”“双报告”的红色账户,每年到报到地参加活动,发挥作用。三是深化“三张清单”制度。继续抓实需求、资源、项目清单管理制度,每季度定期排摸需求,动态调整共享资源,确保需求资源实时更新。在各街镇社区党建服务中心设立区域化党建项目运行中心,确保每个共建项目落地见效,更好地推动区域内资源深度整合。到2020年,三级平台完成5000个共建项目。(责任部门:区委组织部,各党委、党工委)

2、深化新兴领域党建管理模式创新。一是加强虹桥商务区等重点园区功能区域党建创新。2017年,依托物业公司、产权单位、骨干企业等,全面摸清虹桥商务区内企业组织信息,并出台制定虹桥商务区党建工作相关文件;按照条块结合、网格管理、区域兜底的原则,创新组织管理体系和工作机构,成立虹桥商务区党建工作领导机构。2018年,市场监管、税务、人社等职能部门建立企业党组织和党员等党建情况纳入登记、申报、年报的工作机制,从而实现对园区企业党建工作的有效监管。到2020年,虹桥商务区等重点园区区域功能党建成为闵行城市基层党建的亮点品牌。二是加强商圈党建创新。按照街镇党(工)委统筹的原则,通过规范设置独立组建、抓大促小联合组建、布点划片工作托底、派驻专职党建指导员、建立党建服务站等方式,加大商圈党的组织和工作覆盖。到2020年,在七宝、莘庄、南方、虹桥等重点商圈内至少建立1个综合性党建服务站,有效服务凝聚商圈内企业党组织和党员。三是加强楼宇党建创新。不断创新“支部+”模式,深化“支部建在楼上”,在条件成熟的楼宇单独或联合建立党组织,建立党建服务站或工作室,开展党建工作。到2020年,楼宇党的组织覆盖率达到95%,工作覆盖率100%。四是加强互联网、文化行业等领域党建创新。把新闻门户、网络社交、电子商务、网络游戏等互联网企业作为重点目标,通过加大党员发展力度、培育党员骨干职工、加强业务监督、创新工作方法等措施,使党建工作与企业发展紧紧结合。充分重视做好外商投资企业党建工作,加强文化创意企业党建工作,加强行业协会商会与行政机关脱钩后的党建工作,强化对新社会阶层群体的政治引领、服务管理、关爱凝聚。(责任部门:区委组织部、区社建委、区市场监管局、区税务分局、区人社局等相关职能部门,各街镇)

3、深化党建网格化管理模式探索。一是加快基本管理单元建设。综合考虑社区形态、人口结构、公共配套等因素,在现有基本管理单元基础上,科学划分出更精准、更精细的基本管理单元。加快基本管理单元服务资源配置和管理力量配备,把城管、房管、公安等职能部门力量下沉到基本管理单元,理顺组织架构和管理模式,增强基本公共服务的便捷性和执法管理的有效性。二是加快推进大型居住社区党建工作。综合考虑人口、辖区面积等因素,合理设置党组织,科学划分管理网格,配足配强党建工作队伍;开展符合大型居住区党员群众特点的党建工作,增强居民的归属感、认同感和幸福感。三是加快党建管理网格建设。立足便于教育管理党员、便于联系服务群众,综合考虑地域分布、党组织和党员规模、驻区单位数量及城市管理网格等因素,结合街镇现有片区、居村党建服务站等场所资源条件,灵活设置党建网格,探索将党的支部或者工作小组建在网格,实现党建网格与城市综合管理网格全覆盖叠加。鼓励基层党组织班子成员、党小组长和离退休党员等骨干担任网格长、网格员。(责任部门:区委组织部、区网格化管理中心、各街镇)

(三)培育三支队伍,打造城市基层党建“领航队伍”

1、深入推进“班长工程”。一是持续优化队伍结构。坚持条件管理,按照“一好五强”的能力条件,加大选派机关、事业单位优秀干部到居村的力度,优化调整队伍结构,形成老中青梯次配备合理、良性循环的居村党组织书记队伍。继续落实好“事业岗位、事业待遇”政策,把优秀的在岗非编居民区党组织书记通过规定程序纳入事业编制。二是加强教育培训。始终把教育培训作为补齐能力短板的重要方式,加强党性教育和应知应会的实务技能培训,健全分层分类培训机制,每年定期开展专题培训,提高居村书记开展党的工作和党务工作能力、群众工作能力、基层治理能力;落实新任书记岗前培训制,帮助新书记更快更好适应岗位转变、角色转变。三是加大后备梯队建设力度。设置专职副书记、书记助理等岗位,注重培养招录大学生村官,按照不少于1:1的比例,建立一支居村党组织书记后备梯队。四是拓展居村党组织书记发展空间。探索在居村党组织书记中定向招录公务员和招聘事业单位人员、公开选拔街镇科级以上干部、选拔街镇领导班子成员的力度,形成正向激励效应。(责任部门:区委组织部、区人社局、区委党校、各街镇)

2、加强“三长”队伍建设。一是做好队伍扩围。在关注党小组长、居村民小组长、楼组长、妇女小组长、群众活动团队负责人等群众骨干基础上,把“三长”覆盖面扩大到业委会成员、文艺爱好者等各类群众骨干。到2020年,全区凝聚4万名“三长”骨干。二是强化教育培训。落实分层分类培训机制。区委党校每年举办一期“三长”示范培训班;各街镇依托社区党建服务中心、社区党校等平台,每年对“三长”开展一次全覆盖轮训。三是加强队伍管理。围绕城市发展、社区治理中的重点工作,结合每名“三长”的特长优势,合理设置岗位任务,建立岗位责任清单,切实发挥“三长”在居村治理中的骨干作用。同时,健全“三长”的评选表彰、考核奖励等机制;建立“三长”队伍的退出机制,确保整体队伍“进退有序”。(责任部门:区委组织部、区社建委、区委党校、各街镇)

3、加强社区工作者队伍建设。着力建设一支素质优良、结构合理、数量充足的专业化党建工作者队伍。加强社区党建服务中心工作人员、“两新”组织党建指导员等工作力量配备。建立健全资格认定、教育培训、职级评定、选聘使用、考核监督等制度,完善基层党建工作者管理。加强党的领导,创新以基层党建工作者队伍为重点的职业化社区工作者体系。按照人均收入高于上年全市职工平均工资水平的标准,建立与岗位等级、绩效考核相衔接的社区工作者薪酬体系,并形成动态调整和正常增长机制。加大在社区工作者队伍中发展党员的力度。推进党员志愿者队伍建设,鼓励党员骨干积极参与基层党的工作,为基层党建工作蓬勃开展提供有力支撑。(责任部门:区人社局、区民政局、各街镇)

(四)筑牢三个阵地,优化城市基层党建“领航功能”

1、打造党建红色阵地,做实党建服务中心综合性平台。一是全面实施规范化、标准化建设。以有活动阵地、有工作队伍、有服务项目、有信息平台、有经费保障为标准,加快区、街镇两级中心的规范化建设。2017年,区级中心完成场地升级,实体化运行;2018年,各街镇中心全部完成场地改扩建、人员配备等规范化指标。二是强化中心功能建设。加强党建活动、教育培训、形象展示、资源整合、服务群众等功能建设,加快社区党校的师资配备和书记工作室的导师配备,把区域化党建、“两新”党建、居民区党建工作职能落到中心。到2020,每个中心成为教育党员、凝聚群众、培育党建工作队伍的孵化平台和开放式、集约化、共享性的党建服务平台,成为展示全区城市基层党建亮点成效的工作窗口。三是加快党建服务站点建设。推动资源、活动、项目、工作下沉党建服务站,让站点有资源、有能力开展各项工作。加快居村党建服务站同质化、标准化建设,对现有563个居村站点进行集中部署,统一张贴上墙内容等。结合城市发展战略和区委中心工作,围绕“一轴一带三大功能区”,合理规划商圈、楼宇、园区等领域党建服务站点布局,到2020年,形成布局科学、功能合理的党建服务站点网络。(责任部门:区委组织部、各街镇)

2、打造群众工作阵地,做实党建引领邻里中心服务平台。以“一公里”为服务半径,以群众需求为导向,坚持居民区党组织统筹引领,把邻里中心打造成基层党组织服务群众的综合性专业平台,充分发挥邻里中心的群众工作功能,把邻里中心作为提升城市基层党建服务功能的重要平台。坚持科学布局、合理设置,综合考虑社区人口、地理位置、场地空间等因素,将“十三五”规划中的100个邻里中心建在群众最期待、最需要的位置。规范邻里中心常态化运行管理,健全理事会运行机制,建立理事会组建和运行指导意见,管理运行和考核评估等机制,规范理事会运行,推动邻里中心组织机构常态化、长效化运行。深入挖掘行政服务资源、区域单位、“两新”组织等各类市场、社会资源,形成动态资源清单服务邻里中心建设。(责任部门:区社建委、各街镇)

3、打造信息化管理阵地,做实党建信息化工作平台。一是加强闵行党建信息平台建设。积极开发完善闵行党建管理信息平台,建立党建大数据库,为基层党组织建设和党员教育管理提供基础信息支撑。2017年,闵行党建管理信息平台上线运行;2020年,信息平台成为全区各级党组织开展党建工作的重要载体。二是探索开发智慧云党建平台。推动党建信息平台与政务信息平台、城市管理平台等多网联动、叠加融合,建立大数据库,探索开发数据分析系统,利用大数据分析党建发展现状和未来趋势,建设智能化、科学化、现代化党建信息平台。三是加快“互联网+”党建。依托网站、网络社区、QQ、微信、微博、APP等技术,在每个支部建立网上工作平台,把线下教育动员与线上互动交流结合起来,注重通过网络阐述党的大政方针、讲述红色故事、宣传先进典型,在网络上打造出红色党建阵地。(责任部门:区委组织部,各党委、党工委)

(五)夯实三个基本,激活城市基层党建“领航细胞”

1、抓牢支部基本组织建设。一是制定支部标准化指标体系。把政治建设摆在首位,突出政治功能,按领域、按区域分类制定支部标准化指标,形成共性指标、个性指标、特色指标相结合的指标体系。2017年,制定支部标准化建设实施意见,逐年推动各项指标落地见效。二是推动资源力量下沉支部。树立一切工作到支部的鲜明导向,加大支部经费保障和资源保障,着力解决一些基层党支部弱化、虚化、边缘化问题,切实让支部成为教育党员、管理党员、监督党员以及组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的坚强堡垒。三是加强支部带头人队伍建设。注重遴选优秀党群工作者担任支部书记,加大向“两新”、楼宇、商圈、园区等领域派驻党建指导者、专职书记的力度,打造一支党性坚定、能力突出、品行优良的基层支部书记队伍。同时,每年对各领域支部书记至少开展一次3-5天的集中培训,对新任支部书记在半年内开展任职培训。(责任部门:区委组织部,各党委、党工委)

2、抓牢党员基本队伍管理。一是抓牢“关键少数”。牢牢抓住党员领导干部这个“关键少数”,加强思想建设,带头贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁,以上率下带动全体党员坚定“四个意识”、“四个自信”,引导全体党员做到“四个合格”。二是抓实党员全覆盖轮训。依托党建服务中心、社区党校等平台,每年对全体党员开展不少于一次全覆盖的党性修养和政治理论集中培训;对“三新”党员⑥要在半年内开展一次集中培训。三是规范党员队伍管理。把政治标准放在首位,从严把好发展党员的“入口关”;依托信息化管理平台,建立健全排查失联党员长效机制,确保失联党员“止新化旧”;积极稳妥开展不合格党员处置,加大对不合格党员的处置力度,保持党员队伍的先进性和纯洁性。(责任部门:区委组织部,各党委、党工委)

3、抓牢基本规章制度落实。一是加强和规范党内政治生活。突出政治教育,突出党性锻炼,把习近平新时代中国特色社会主义思想作为党内学习的重要内容,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,把坚定党员理想信念作为首要任务,严格执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁记录、群众记录、工作纪律和生活纪律,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,发展积极健康的政治文化,营造风清气正的良好政治生态。二是做实基础性工作。规范党费收缴管理使用、按期换届等基础工作;扎实开展支部亮牌工程、示范支部创建及“主题党日”等活动;在窗口单位和服务行业持续开展“岗位建新功、党员见行动”活动。三是落实党建工作保障机制。在现有财政保障的基础上,探索建立以财政拨付为主、党建保障为辅、驻区单位众筹支撑的党建发展专用基金,专门用于支撑保障各项党建工作,确保各级党组织有经费、有能力、有资源。到2020年,区、街镇、居村形成三级党建发展基金保障机制。(责任部门:区委办、区委组织部、一号课题办公室,各党委、党工委)


三、工作要求

1、加强责任落实。各党(工)委(党组)书记是城市基层党建的第一责任人,要把抓城市基层党建作为最大政绩。各党(工)委要履行好主体责任,把抓好城市基层党建纳入本地区本系统本单位经济社会发展总体布局,通盘考虑、统筹谋划、定期研究。党组要加强对本单位党的建设的领导,履行全面从严治党责任。领导班子成员要承担起“一岗双责”,抓好分管领域党建工作。各级组织部门要发挥牵头抓总作用,全面部署规划党建工作。党建服务中心承担城市基层党建直接责任,及时落实各项任务,做好调研分析。通过各单位各部门各司其职、守土有责,形成分工明确、齐抓共管的良好局面。

2、加强工作保障。坚持把城市基层党建作为未来发展的重大政治任务,将党建工作经费纳入财政预算,形成正常增长机制,加大财政保障投入。把人财物和权责利对称下沉到基层,把为群众服务的资源和力量尽量交给与群众最贴近的基层组织,党费使用向基层一线倾斜,更好地服务基层党组织和党员,增强基层党组织在群众中的影响力和号召力。

3、加强分类指导。根据不同层级、不同领域、不同地域的实际情况,各党(工)委探索制定本单位本地区组织设置、功能定位、工作职责、党员管理、服务群众、运行保障等基本标准,注重用项目化、标准化推进党建工作。同时,加大培育党建品牌项目,注重总结提炼实践中行之有效的好经验、好做法,加强复制推广,强化典型引路,提高整体基层党建能力水平。

4、加强宣传引导。宣传部门、组织部门要注重运用电视、报纸、微信、网络等线上线下平台,开展持续性、立体式、多方位的宣传解读,把城市基层党建的理念、思路和要求贯穿到各项工作、各领域、各方面,形成浓厚的工作氛围;对先进典型和优秀经验开展持续性、立体式、多方位的宣传报道,引导各单位见贤思齐,营造比学赶帮超的工作局面。

  

【名词解释】

①“4+4+3”基层党建责任制:基层党建四大责任主体、四份责任清单、三项考评机制。四大责任主体,党(工)委主体责任,书记第一责任,分管领导具体责任和组织部门直接责任。四份责任清单,党(工)委责任清单,书记履职清单,制度清单和负面清单。三项考评机制,集中述职考评、群众民主考评、督导检查考评。

②街道“1+2”党建体制:“1”,优化调整街道党工委的职能(聚焦8项:加强党的建设、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社区平安)。“2”,下设社区党委和行政党组,行政组织党组加强对区政府职能部门派出机构进行综合协调和监督评议;社区党委负责区域化党建、“两新”组织党建、居民区党建工作。

③居村“大党委制”:社区民警、驻区单位、物业公司、业委会、社会组织等党员负责人到居村“两委”兼任职务,定期召开工作例会,形成以居村党组织书记为核心,多方共同参与协商治理的工作格局。

④在职党员“双报到”“双报告”:在职党员到居住地社区、党建服务中心报到,认领岗位项目,参与社区活动,并把参与活动情况向工作单位党组织报告。

⑤“三先三进”:“三先”,党员对社区事务先知道、先讨论、先行动;“三进”,党员带头进业委会、进群众活动团队、进志愿服务团队。

⑥“三新”党员:指新转入、新报到、新发展三类党员。

 

 中共闵行区委办公室              2017113日印发

 

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